大家好，今天我們繼續(xù)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》，點(diǎn)擊題目閱讀），主要學(xué)習(xí)第七條。這一條的規(guī)定看似簡(jiǎn)單且宏觀，但卻劃定了一條邊界，也就是在什么情況下要依據(jù)《條例》進(jìn)行處分。我們先來看一下第七條的原文——

一共兩段內(nèi)容，第一段是“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。”

首先，我們來看主語，也就是前六個(gè)字“黨組織和黨員”。這里所說的黨組織，根據(jù)黨章的相關(guān)描述，黨組織即包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織在內(nèi)的各級(jí)黨組織；這里所說的黨員，即全體黨員，既包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括普通黨員。這其中同時(shí)包括了兩層含義，一是所有的黨組織和黨員，只要違犯了相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定受到處分；二是除黨組織與黨員外的其它組織形態(tài)，比如群眾組織、黨外組織、非黨群眾等等不在本《條例》的約束范圍內(nèi)，而是要按照其它的法規(guī)規(guī)定接受處理。

那么，黨組織和黨員在什么情況下會(huì)受到處分呢？這里提到了“四個(gè)違反”和“一個(gè)危害”：

①違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。《中國共產(chǎn)黨章程》 是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、開展正規(guī)活動(dòng)、規(guī)定黨內(nèi)事務(wù)所規(guī)定的根本法規(guī)，是黨賴以建立和活動(dòng)的法規(guī)體系的基礎(chǔ)，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)定，具有最高黨法、根本大法的效力。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。”

②違反國家法律法規(guī)。法律法規(guī)，指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對(duì)于該等法律法規(guī)的不時(shí)修改和補(bǔ)充。其中，法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時(shí)，法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。

③違反黨和國家政策。首先我們來看什么是政策，政策是指國家、政黨或某一團(tuán)體組織為了實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)或解決特定問題而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策包括應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、明確的任務(wù)、工作方式、步驟和具體措施。它是路線、方針的具體化，旨在以權(quán)威的形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該遵循的指導(dǎo)原則和行動(dòng)方向。

上面是關(guān)于政策的學(xué)術(shù)性定義。接著我們用例證來強(qiáng)化理解：

在黨的政策方面，根據(jù)中組部12371網(wǎng)站上“政策文件”一欄中的收錄，歷次黨內(nèi)集中性教育（如黨史學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等）、每五年發(fā)布一次的全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃、關(guān)于認(rèn)真宣傳貫徹黨的二十大精神的通知等都在其列。

我們接著再參考國務(wù)院網(wǎng)站，在“最新政策”的收錄中包括關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見、關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見等等都在其列。

請(qǐng)注意，此處說的是黨和國家政策，如果僅僅只是地方政府、基層組織自行出臺(tái)的政策，則不在這個(gè)范圍中。

④違反社會(huì)主義道德。黨的十四屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》規(guī)定：社會(huì)主義道德建設(shè)“要以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求”。

⑤危害黨、國家和人民利益的行為。

危害黨的利益：一般指違反黨的紀(jì)律、規(guī)定，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，干擾甚至破壞黨的工作機(jī)制和決策部署的行為。例如，違背黨的意志、散布錯(cuò)誤思想、利用職權(quán)謀取私利等。

危害國家利益：一般指危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度的行為。

危害人民利益：一般指違背人民的根本利益，對(duì)人民群眾負(fù)有的責(zé)任不盡職、不作為、不公正、不廉潔的行為。例如，濫用職權(quán)、貪污腐敗、剝奪人民權(quán)益等。

從以上分析我們可以看出，需要依據(jù)《條例》接受處分的范圍是非常大的，這也說明了《條例》廣泛的適用性。那么，是不是稍有違反都要接受處分呢？接下來的一句“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究”包含了3個(gè)關(guān)鍵的信息點(diǎn)。

信息點(diǎn)1：只要依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，就都必須受到追究，沒有例外。

信息點(diǎn)2：某些情節(jié)較輕且依照規(guī)定不必給予紀(jì)律處理或者處分的，也就沒有相應(yīng)的追究。

信息點(diǎn)3：此處細(xì)分了紀(jì)律處理和紀(jì)律處分。在《條例》中，一共有55處提到了“處理”，在逐個(gè)分析了之后，我們大致能夠梳理出兩個(gè)主要差別：一是“處理”常見為“組織處理”，而“處分”常見為“黨紀(jì)處分”；二是“處理”在應(yīng)用范圍上大于且包含“處分”，如《條例》第二十四條“一人有本條例規(guī)定的兩種以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”，這說明“處分”及其他非處分的方式可統(tǒng)稱為“處理”。

以上是第七條的第一段，說明了依據(jù)《條例》進(jìn)行處分的范圍。很顯然，這個(gè)范圍是很大的，那么，其中的重點(diǎn)部分是什么呢？第七條的第二段作出了說明，即“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。”

這句話點(diǎn)出了其重點(diǎn)查處的是兩個(gè)方面，一是腐敗案件，二是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。總體上來說比較好理解，但其中有一個(gè)信息點(diǎn)需要專門解釋一下，也就是在腐敗案件方面，為什么專門強(qiáng)調(diào)“黨的十八大以來”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)呢？

表面意思比較簡(jiǎn)單，是指一些官員在十八大前已有違紀(jì)違法行為，十八大后仍未有起碼的畏懼之心，繼續(xù)大搞腐敗交易。“黨的十八大以來不收斂、不收手”雖不是一個(gè)正式的罪名，但在中紀(jì)委查處違紀(jì)違法官員的正式通報(bào)中常用這一說法。黨的十八大以來，中央懲治腐敗決心和力度之大前所未有，反腐敗動(dòng)真格、出重拳成效之大也是前所未有，在這種高壓態(tài)勢(shì)之下仍然不收斂、不收手，既是一種麻木不仁，也是一種狂悖態(tài)度，是黨和政府絕對(duì)不能容忍的，是必須要重點(diǎn)查處依法嚴(yán)懲的。